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        新聞資訊
        浙江為營商環境立法 究竟有哪些創新舉措?
        時間:2024-01-26 13:42:17信息來源:本站點擊:179 加入收藏 】【 字體:

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        《浙江省優化營商環境條例》發布會現場。記者 金梁/攝

        《浙江省優化營商環境條例》已于1月26日經省第十四屆人民代表大會第二次會議高票通過,將于3月1日起施行。條例的出臺,為浙江深入實施三個“一號工程”提供了有力法治保障,對于激發各類市場主體內生動力和創新活力,推動高質量發展,具有重要意義。

        這份《條例》共十章,九十六條,究竟有哪些創新舉措?26日下午,省人大常委會、省委改革辦、省發改委舉行相關發布會,對此進行詳細介紹——

        一、建立基礎體制機制,夯實優化營商環境根基。突出優化營商環境綜合性立法定位,對營商環境評價指標體系、無感監測評價方法、“有事必應、無事不擾”原則、增值服務體系構建、盡職免責機制、長三角區域營商環境一體化以及監督制度、激勵機制等基礎制度作出規定。

        二、健全準入退出制度,構建公平有序市場環境。固化國家和省近年來的創新舉措,作出如下規定:一是建立準入準營銜接機制,要求登記機關提示需經許可的事項并加強登記信息共享。二是完善“個轉企”支持措施,允許個體工商戶按照規定直接變更登記為企業,使用原字號。三是針對企業跨區域遷移問題,規定不得要求在指定地區登記注冊或對企業跨區域遷移設置障礙,并建立遷移服務協調機制。四是破除隱形壁壘,明確招投標、政府采購應當平等對待各類所有制和不同地區市場主體,不得將企業特定區域業績、稅款社保繳納等作為條件。五是強化政府履約監管,要求建立政務失信責任追究制度,對失信機關事業單位的公務消費等予以限制。六是建立信用信息修復結果互認、共享和同步更新制度。七是規定市場主體退出機制,明確符合條件的市場主體可以簡易注銷;要求完善破產協調聯動和案件繁簡分流機制;明確企業破產啟動援助資金可用于個人債務集中清理啟動援助,推動創業失敗經營者恢復再次創業能力。

        三、完善便捷服務措施,保障企業辦事簡易高效。在政務服務標準化方面,規定辦事指南明確的受理條件不得設兜底條款,不得要求提供額外申請材料,并通過視頻監控等保證服務過程可查詢追溯。在政務服務便利化方面,建立企業報表、年度報告“多報合一”制度;要求編制許可事項清單,并動態調整;明確專項信用報告可以替代無違法違規證明。在中介服務規范方面,要求編制行政審批中介服務事項清單,并將中介服務事項納入政務服務平臺,實行線上辦理。

        四、落實增值服務理念,實現涉企服務集成供給。厘清政府與市場的邊界,明確增值服務的基本內涵,并建立增值服務具體制度。一是構建服務載體,要求依托政務服務機構建設企業綜合服務中心,整合現有應用建設線上企業綜合服務專區,并規定專區應當具備政務咨詢、投訴舉報功能,與統一政務服務熱線對接;明確可以劃分企業社區,健全一體化服務機制。二是優化建設項目服務,建立分階段施工許可、工程圖紙線上審查、專項驗收過程指導、建筑師負責制、工程電子歸檔等制度。三是提升政策服務精準性,要求企業綜合服務專區匯集涉企政策,精準計算企業需求,推送相應信息,實現“政策找人”、免申即享;要求探索合并報稅,推廣非接觸式辦稅。此外,還對電子證照庫建設、電子票據服務、區域評估、風險監測預警等作出規定。

        五、強化要素保障支撐,賦能企業做大做優做強。在土地要素方面,要求以先租后讓、租讓結合等方式滿足差異化用地需求,并健全標準地制度。在勞動力要素方面,建立境外職業資格與境內職稱比照認定制度,并要求健全人才培養引進機制,給予職稱、薪酬、住房等保障或便利。在資本要素方面,規定建立金融專題數據庫,為增加信用貸款規模提供支持;鼓勵設立綠色金融分支機構;要求建立上市掛牌融資服務直通制度。在數據要素方面,建立數據權益登記制度,規定登記證書可以作為數據集合持有、流通交易、收益分配和權益保護的憑證;要求培育數據企業和第三方服務機構。在資源要素方面,要求供水、供電、供氣等實現全流程一網通辦,提高供應可靠性,降低用能成本;明確從規劃紅線到公共管網接入工程的費用不得由企業承擔。

        六、健全創新支持體系,提升企業科技創新能力。近年來,浙江通過修改科技成果轉化、科技進步等法規,建立了較為完善的科技創新支持制度,條例從以下方面作出銜接規定:一是健全科技創新要素保障制度,完善科技計劃項目立項機制,支持組建創新聯合體開展共性技術研發和關鍵核心技術攻關。二是要求創新科技特派員制度,明確科技人員兼職、創業支持政策和職務成果賦權、獎勵等制度。三是要求分級分類制定中小微企業扶持政策,支持創業創新載體建設,完善首臺(套)激勵保障機制。此外,還對大型科學儀器開放、新經濟包容審慎監管和支持平臺經濟發展作出規定。

        七、優化開放提升舉措,促進高水平制度型開放。立足高質量“引進來”,規定將內外資一致性審查納入公平競爭審查范圍,制定并公布外商投資便利化措施;要求高標準建設自貿區,對標先進規則,探索改革創新;規定外國投資者的投資性公司設立的企業,可以享受外商投資企業待遇。立足高水平“走出去”,要求加強跨國企業、涉外中介機構培育,引導企業合理布局境外經貿合作區,鼓勵高質量跨國并購,并提供一站式服務。在進出口便利化方面,要求健全國際貿易“單一窗口”功能,規范審批和收費,優化通關中轉流程。

        八、健全尊商親商機制,打造最優人文生態環境。在新型政商關系方面,規定建立政商交往正面清單、負面清單和倡導清單,暢通溝通聯系渠道。在促進“兩個健康”方面,要求引導民營企業完善治理結構和管理制度,加強經營者梯次培養,探索“兩個健康”創新實踐。在弘揚浙商精神方面,建立對優秀市場主體經營者的褒揚激勵和宣傳制度,要求依法處置涉及市場主體及其經營者的虛假和侵權信息。

        九、規范政策優化監管,強化營商環境法治保障。在政策制定方面,要求進行政策協調性、出臺時機等評估,并設置適應調整期。在監管機制方面,建立“有事必應、無事不擾”具體制度,規定編制“雙隨機”抽查事項和綜合檢查場景清單,實現抽查標準化、“綜合查一次”。在權益保障方面,規定慎用強制措施,不得違法采取普遍停產停業等措施。在合規管理方面,要求加強重點產業預防性合規體系建設,編制合規指引。在民營企業內部腐敗治理方面,要求公安機關及時立案偵查,檢察院對應立案不立案等問題依法開展法律監督,法院健全審理機制并加大追贓挽損力度。

        法規的生命力在于實施。我們將積極推動條例相關制度及早落地,為浙江打造一流營商環境升級版,努力交出勇當先行者、譜寫新篇章的優異答卷作出更大貢獻。(潮新聞)



        (編輯:zhangwh)
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